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生态环境部：“十四五”生态环境保护规划已形成初稿
2020年12月29日，生态环境部召开12月例行新闻发布会，发布会由生态环境部新闻发言人刘友宾主持，生态环境部综合司司长徐必久总结回顾2020年重要生态环境工作进展，介绍“十四五”生态环境保护规划的整体考虑，并共同回答记者提问。
央视新闻：十九届五中全会审议通过了“十四五”规划和2035年远景目标的建议，我的问题是“十四五”生态环境保护规划编制进展情况如何，大概什么时候能够公布、能够完成。规划总体有哪些考虑，谢谢。
徐必久：谢谢你的提问。党的十九届五中全会通过的《建议》，为编制“十四五”规划提供了方向指引和遵循。《建议》对生态环境保护要求非常明确，既有2035年远景目标，也有“十四五”生态环境保护目标，明确了指导方针和总体要求，提出了四个方面的重点任务，还有一系列的制度保障。特别是《建议》的第十部分，就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”提出明确要求，其他章节也有相关要求。
生态环境部从2019年2月份就启动了“十四五”生态环境保护规划编制工作，坚持开门编规划，广泛征求行业、地方、部门、专家的意见，多次召开部党组会、部常务会进行研究，特别是上周由部领导带队，分六个片区，专门听取各地意见，现在已经形成了规划的初稿，规划进度总体达到预期。
“十四五”生态环境保护规划大家都非常关注，总体考虑主要有以下几个方面。
一是深入贯彻习近平生态文明思想，这是规划的指导思想，也是规划的根本遵循。
二是深入贯彻党的十九届五中全会精神，落实《建议》对“十四五”生态环境保护的要求。
三是对标2035年美丽中国基本建成的目标。《建议》明确提出，到2035年要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，同时提出“十四五”实现生态文明建设新进步的目标要求，我们必须对标对表，倒排“十四五”“十五五”“十六五”三个五年工作。
四是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，推进生态环境高水平保护，实现生态环境高效能治理。
五是全面覆盖生态环境保护各领域各要素，体现到绿色发展、生态环境质量改善、生态环境治理体系和治理能力现代化三个最重要的方面。坚持绿色发展引领，以生态环境高水平保护促进高质量发展，坚持生态优先、绿色发展，充分发挥生态环境保护对经济社会发展的优化调整作用，促进经济社会发展全面深化转型。抓住降碳这个总抓手，推动2030年前实现碳排放达峰，抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰，鼓励一些重点行业率先达峰，加快建立全国碳市场，同时也鼓励地方开展试点示范。坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理，系统治理，整体治理。在生态环境质量改善方面，坚持质量目标倒逼总量减排、源头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构加快优化调整；在生态保护修复方面，强化生态保护监管，实施重要生态系统保护和修复重大工程，从生态系统整体性和流域系统性方面，强化山水林田湖草各种生态要素的协同保护与治理。
六是坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，大家都知道“十三五”有三大攻坚战，污染防治攻坚战是其中之一，《建议》明确提出“十四五”有两大攻坚战，污染防治攻坚战是其中之一，要保持攻坚力度，延伸攻坚深度，拓展攻坚广度，抓紧研究提出深入打好污染防治攻坚战的顶层设计，推动出台相关指导意见，更加突出精准、科学、依法治污，解决群众身边突出生态环境问题。
七是坚持深化改革创新，完善生态环境治理体系。完善生态文明领域统筹协调机制，加强组织领导，强化激励约束政策供给。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，不断优化生态环境管理体制机制，同时夯实各方面的能力。
在规划编制过程中，充分考虑目标任务、重大工程、保障措施的有机衔接和配套，现在已经形成了规划的初稿，正在根据金龙书记、润秋部长和其他部领导召开的六个片区调研座谈会意见，进行集中研究和修改。近期部党组会将专题研究“十四五”生态环境保护规划，并在明年1月份召开的全国生态环境保护工作会议上听取意见。明年“两会”审议通过国家“十四五”规划纲要之后，我们将根据规划纲要进一步修改完善，按照既定的时间节点，倒排工期，抓紧推进，力争尽早按程序上报，规划印发实施后将抓好目标任务分解和贯彻落实，到时候再向新闻界的朋友们详细介绍“十四五”生态环境保护规划的详细情况。
谢谢。
央视新闻：十九届五中全会审议通过了“十四五”规划和2035年远景目标的建议，我的问题是“十四五”生态环境保护规划编制进展情况如何，大概什么时候能够公布、能够完成。规划总体有哪些考虑，谢谢。
徐必久：谢谢你的提问。党的十九届五中全会通过的《建议》，为编制“十四五”规划提供了方向指引和遵循。《建议》对生态环境保护要求非常明确，既有2035年远景目标，也有“十四五”生态环境保护目标，明确了指导方针和总体要求，提出了四个方面的重点任务，还有一系列的制度保障。特别是《建议》的第十部分，就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”提出明确要求，其他章节也有相关要求。
生态环境部从2019年2月份就启动了“十四五”生态环境保护规划编制工作，坚持开门编规划，广泛征求行业、地方、部门、专家的意见，多次召开部党组会、部常务会进行研究，特别是上周由部领导带队，分六个片区，专门听取各地意见，现在已经形成了规划的初稿，规划进度总体达到预期。
“十四五”生态环境保护规划大家都非常关注，总体考虑主要有以下几个方面。
一是深入贯彻习近平生态文明思想，这是规划的指导思想，也是规划的根本遵循。
二是深入贯彻党的十九届五中全会精神，落实《建议》对“十四五”生态环境保护的要求。
三是对标2035年美丽中国基本建成的目标。《建议》明确提出，到2035年要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，同时提出“十四五”实现生态文明建设新进步的目标要求，我们必须对标对表，倒排“十四五”“十五五”“十六五”三个五年工作。
四是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，推进生态环境高水平保护，实现生态环境高效能治理。
五是全面覆盖生态环境保护各领域各要素，体现到绿色发展、生态环境质量改善、生态环境治理体系和治理能力现代化三个最重要的方面。坚持绿色发展引领，以生态环境高水平保护促进高质量发展，坚持生态优先、绿色发展，充分发挥生态环境保护对经济社会发展的优化调整作用，促进经济社会发展全面深化转型。抓住降碳这个总抓手，推动2030年前实现碳排放达峰，抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰，鼓励一些重点行业率先达峰，加快建立全国碳市场，同时也鼓励地方开展试点示范。坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理，系统治理，整体治理。在生态环境质量改善方面，坚持质量目标倒逼总量减排、源头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构加快优化调整；在生态保护修复方面，强化生态保护监管，实施重要生态系统保护和修复重大工程，从生态系统整体性和流域系统性方面，强化山水林田湖草各种生态要素的协同保护与治理。
六是坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，大家都知道“十三五”有三大攻坚战，污染防治攻坚战是其中之一，《建议》明确提出“十四五”有两大攻坚战，污染防治攻坚战是其中之一，要保持攻坚力度，延伸攻坚深度，拓展攻坚广度，抓紧研究提出深入打好污染防治攻坚战的顶层设计，推动出台相关指导意见，更加突出精准、科学、依法治污，解决群众身边突出生态环境问题。
七是坚持深化改革创新，完善生态环境治理体系。完善生态文明领域统筹协调机制，加强组织领导，强化激励约束政策供给。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，不断优化生态环境管理体制机制，同时夯实各方面的能力。
在规划编制过程中，充分考虑目标任务、重大工程、保障措施的有机衔接和配套，现在已经形成了规划的初稿，正在根据金龙书记、润秋部长和其他部领导召开的六个片区调研座谈会意见，进行集中研究和修改。近期部党组会将专题研究“十四五”生态环境保护规划，并在明年1月份召开的全国生态环境保护工作会议上听取意见。明年“两会”审议通过国家“十四五”规划纲要之后，我们将根据规划纲要进一步修改完善，按照既定的时间节点，倒排工期，抓紧推进，力争尽早按程序上报，规划印发实施后将抓好目标任务分解和贯彻落实，到时候再向新闻界的朋友们详细介绍“十四五”生态环境保护规划的详细情况。
谢谢。